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這一年，觸動(dòng)人心的國家大事不斷，我們?yōu)榻h百年取得的偉大成就歡欣鼓舞，為向第二個(gè)百年奮斗目標進(jìn)軍新征程的開(kāi)啟而斗志昂揚。
這一年，百年變局和世紀疫情交織，一系列關(guān)乎建筑業(yè)發(fā)展的大事、政策不斷，行業(yè)改革發(fā)展趨勢進(jìn)一步明確，困難與挑戰明顯增多，機遇與風(fēng)險并存。
在此，通過(guò)10個(gè)關(guān)鍵詞，回顧過(guò)去一年建筑業(yè)改革足跡，展望行業(yè)發(fā)展未來(lái)。
一、持續健康發(fā)展，推進(jìn)改革向更深層次挺進(jìn)
近年來(lái)，國家和行業(yè)主管部門(mén)推動(dòng)建筑業(yè)“自上而下”改革的意志非常堅決�；仡�2021年，可以清晰地看到，建筑業(yè)改革一直沿著(zhù)2017年國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于促進(jìn)建筑業(yè)持續健康發(fā)展的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》）持續推進(jìn)。
《意見(jiàn)》是國家專(zhuān)門(mén)為建筑業(yè)出臺的“頂層設計”文件，是從經(jīng)濟發(fā)展整體和全局出發(fā)而出臺的重要政策�！兑庖�(jiàn)》帶來(lái)的沖擊余韻，將持續指導行業(yè)政策的制定、引領(lǐng)企業(yè)轉型方向。
行業(yè)企業(yè)在轉型發(fā)展中，要站在全局的高度、視角看待改革，正視困難、抓住機遇，在新發(fā)展格局中構建競爭新優(yōu)勢。
二、綠色發(fā)展，建筑業(yè)徹底告別粗放型發(fā)展模式
2021年10月，中共中央、國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于推動(dòng)城鄉建設綠色發(fā)展的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》）。對于建筑業(yè)而言，《意見(jiàn)》吹響了行業(yè)徹底告別粗放型發(fā)展模式的號角。
《意見(jiàn)》系統構建了城鄉建設綠色發(fā)展轉型的基本方法論，繪就了城鄉建設發(fā)展的清晰路徑，科學(xué)規劃了工程建設各層面、各領(lǐng)域、各階段的發(fā)展藍圖�？梢灶A見(jiàn)的是，“十四五”期間，綠色將成為建筑業(yè)改革發(fā)展的“底色”。
三、“雙碳”目標，抓住碳達峰碳中和機遇
2021年，國家相繼發(fā)布《關(guān)于完整準確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達峰碳中和工作的意見(jiàn)》《關(guān)于印發(fā)2030年前碳達峰行動(dòng)方案的通知》。在頂層設計統領(lǐng)下，能源、工業(yè)、建筑、交通等重點(diǎn)領(lǐng)域和煤炭、電力、鋼鐵、水泥等重點(diǎn)行業(yè)的實(shí)施方案將陸續發(fā)布，與科技、碳匯、財稅、金融等保障措施一起，共同形成碳達峰、碳中和“1+N”政策體系。
在“雙碳”目標下，涉及建筑設計、施工及運營(yíng)全過(guò)程的產(chǎn)業(yè)鏈將被顛覆，并將強化綠色化、工業(yè)化趨勢。建筑領(lǐng)域的節能減排，不是簡(jiǎn)單通過(guò)局部調整可以實(shí)現的，必須認真規劃、逐步改革。建筑領(lǐng)域降碳對先進(jìn)技術(shù)、新型裝備的需求，將催生新的發(fā)展機遇。
四、智能建造，打造“中國建造”升級版
2021年，住房和城鄉建設部總結各地、企業(yè)經(jīng)驗做法，先后發(fā)布了第一批智能建造與新型建筑工業(yè)化協(xié)同發(fā)展可復制經(jīng)驗做法清單、第一批智能建造新技術(shù)新產(chǎn)品創(chuàng )新服務(wù)典型案例清單。
從住房和城鄉建設部等13部門(mén)聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于推動(dòng)智能建造與建筑工業(yè)化協(xié)同發(fā)展的指導意見(jiàn)》發(fā)布，到經(jīng)驗、典型案例出爐，可以看出，國家和行業(yè)主管部門(mén)對于推動(dòng)智能建造與建筑工業(yè)化協(xié)同發(fā)展的重視程度和迫切要求。
智能建造以信息技術(shù)為基礎，以數字化技術(shù)為支撐，實(shí)現建造過(guò)程一體化和協(xié)同化，并推動(dòng)工程建造工業(yè)化、服務(wù)化和平臺化變革，從而交付以人民為中心的綠色建筑產(chǎn)品。這需要行業(yè)企業(yè)抓住關(guān)鍵領(lǐng)域和短板，改革創(chuàng )新，推動(dòng)轉型升級、提質(zhì)增效。
五、資質(zhì)管理制度改革，推動(dòng)建筑業(yè)強化“優(yōu)勝劣汰”趨勢
2021年5月，國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于深化“證照分離”改革進(jìn)一步激發(fā)市場(chǎng)主體發(fā)展活力的通知》。隨后，住房和城鄉建設部辦公廳印發(fā)《關(guān)于做好建筑業(yè)“證照分離”改革銜接有關(guān)工作的通知》，明確停止受理三級、丙級等60余項資質(zhì)申請，建設工程企業(yè)資質(zhì)類(lèi)別進(jìn)一步簡(jiǎn)化。通知進(jìn)一步體現了“淡化企業(yè)資質(zhì)、強化個(gè)人執業(yè)資格”的改革方向。
2021年，住房和城鄉建設部發(fā)布《關(guān)于取消工程造價(jià)咨詢(xún)企業(yè)資質(zhì)審批加強事中事后監管的通知》《建筑工程施工發(fā)包與承包計價(jià)管理辦法（修訂征求意見(jiàn)稿）》等文件，從源頭梳理資質(zhì)架構的意圖明顯。
“十四五”期間，建筑業(yè)資質(zhì)改革將進(jìn)一步深化。
六、“兩新一重”，央企依然是參與的主力
2021年，國家聚焦“兩新一重”（新型基礎設施建設，新型城鎮化建設，交通、水利等重大工程建設）和短板弱項，擴大有效投資，加強系統性布局，加快5G（第五代移動(dòng)通信技術(shù)）、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、大數據中心等建設，實(shí)施城市更新行動(dòng)，推進(jìn)城鎮老舊小區改造，支持保障性租賃住房建設，加強城市防洪排澇設施建設，推進(jìn)一批重大工程建設，為建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展注入新動(dòng)能。2021年年初，“兩新一重”被各地紛紛寫(xiě)入投資計劃，新基建投資增速加快，鼓勵民營(yíng)資本參與住房和城鄉建設領(lǐng)域“兩新一重”建設成為亮點(diǎn)。
由于“兩新一重”項目的特殊性，目前來(lái)看，央企依然是參與的主力。就新基建而言，多數傳統建筑業(yè)企業(yè)感受到的是5G、特高壓、新能源充電樁等業(yè)務(wù)的“行業(yè)壁壘”，更關(guān)心的仍是基礎建設業(yè)務(wù)。行業(yè)企業(yè)大規模參與到新基建之中，需要企業(yè)在戰略、人才、技術(shù)等方面調整。這種狀況，也折射出建筑業(yè)企業(yè)轉型發(fā)展的迫切性、必要性。
七、分化，多元化與專(zhuān)業(yè)化并行發(fā)展
公開(kāi)資料顯示，2021年下半年，1家特級、6家一級建筑業(yè)企業(yè)申請破產(chǎn)重組/清算。
進(jìn)入新世紀之后，建筑業(yè)經(jīng)歷了快速發(fā)展階段，逐漸進(jìn)入發(fā)展平緩期，行業(yè)快速發(fā)展帶來(lái)的粗放式經(jīng)營(yíng)模式弊端隨之逐步顯現。隨著(zhù)市場(chǎng)競爭日益激烈、改革深入推進(jìn)，行業(yè)出現分化。一方面，部分龍頭企業(yè)通過(guò)轉型，進(jìn)入新一輪快速發(fā)展通道，在PPP、EPC等模式的影響、帶動(dòng)下，大型建筑業(yè)企業(yè)紛紛成立涉及投資、金融、財務(wù)、咨詢(xún)、采購、運營(yíng)等的子公司，打造全產(chǎn)業(yè)鏈綜合性工程建設集團。另一方面，相當數量的中小企業(yè)在市場(chǎng)萎縮的情況下生存遇到困境，整合重組加速進(jìn)行。
隨著(zhù)市場(chǎng)結構的進(jìn)一步演變，并購重組的節奏也將進(jìn)一步加快。
八、專(zhuān)精特新，智能建造等新興領(lǐng)域將率先誕生“小巨人”
2021年，促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的政策文件密集出臺。9月，北京證券交易所成立，致力于成為“有效服務(wù)專(zhuān)精特新中小企業(yè)的資本市場(chǎng)專(zhuān)業(yè)化發(fā)展平臺”�！皩�(zhuān)精特新”指的是具有“專(zhuān)業(yè)化、精細化、特色化、新穎化”特征的企業(yè)，“小巨人”企業(yè)是其中的佼佼者，其專(zhuān)注于細分市場(chǎng)、創(chuàng )新能力強、市場(chǎng)占有率高、掌握關(guān)鍵核心技術(shù)、質(zhì)量效益優(yōu)。
近年來(lái)，建筑業(yè)產(chǎn)業(yè)集中度越來(lái)越高。借助政策扶持，向“專(zhuān)精特新”發(fā)展，尤其是與新技術(shù)融合，拓展新發(fā)展空間，將是建筑業(yè)中小企業(yè)發(fā)展機遇，也是未來(lái)轉型重要方向。云南、山東等地在打造“專(zhuān)精特新”建筑業(yè)企業(yè)方面已出臺相關(guān)文件。
目前來(lái)看，在智能建造、裝配式建筑、數字建筑軟件企業(yè)等領(lǐng)域率先涌現出“專(zhuān)精特新”“小巨人”的可能性極大。
九、規范化發(fā)展，改善行業(yè)發(fā)展環(huán)境需要各方共同努力
2021年6月11日，四川省住房和城鄉建設廳發(fā)布2021年度注冊建造師執業(yè)資格“雙隨機”檢查（第一批）結果，1200名建造師中，1125人不合格，原因是2020年以來(lái)，注冊期間存在社保繳納單位與注冊單位不一致情形。6月28日，四川省住房和城鄉建設廳發(fā)布2021年度注冊建造師執業(yè)資格“雙隨機”檢查（第二批）結果，共檢查2171人，其中1196人在2020年以來(lái)，注冊期間存在社保繳納單位與注冊單位不一致情形，即為“掛證”。
“考證族”有意通過(guò)“掛證”獲取非法利益，卻忽略了一個(gè)重要事實(shí)：2017年全國建筑市場(chǎng)監管公共服務(wù)平臺（即“四庫一平臺”）實(shí)現全國聯(lián)網(wǎng)后，建筑市場(chǎng)實(shí)質(zhì)上已經(jīng)進(jìn)入監管的新時(shí)代。在住房和城鄉建設部官網(wǎng)上，因“掛證”而導致建造師注冊許可被撤銷(xiāo)的通知經(jīng)常躍入大眾視野。
打擊“掛證”行為背后，是行業(yè)主管部門(mén)對于推動(dòng)行業(yè)市場(chǎng)化、規范化、法治化發(fā)展的不懈努力�！爸袊ㄔ臁逼放频拇蛟�，需要良好的行業(yè)發(fā)展環(huán)境，而行業(yè)發(fā)展環(huán)境的改善，需要每一位建筑人的努力。
十、農民工權益保護，用工制度改革必須不斷深入
2021年11月1日起實(shí)施的《工程建設領(lǐng)域農民工工資保證金規定》，成為解決建設領(lǐng)域欠薪問(wèn)題的一項重要兜底保障措施。同年，住房和城鄉建設部等10部門(mén)聯(lián)合印發(fā)《工程建設領(lǐng)域農民工工資專(zhuān)用賬戶(hù)管理暫行辦法》。
近幾年，拖欠農民工工資成為了“高壓線(xiàn)”。落實(shí)建筑工人實(shí)名制管理辦法、發(fā)放工資“誰(shuí)承包誰(shuí)負責”原則，設立農民工工資保證金、建立農民工工資專(zhuān)用賬戶(hù)制度，相關(guān)法律法規不斷完善，制度的“籬笆”扎得越來(lái)越緊。農民工權益保障，不僅關(guān)系到農民工切身利益，還關(guān)系著(zhù)社會(huì )的穩定、經(jīng)濟的健康發(fā)展。
未來(lái)，進(jìn)一步保障建筑業(yè)農民工合法權益，建立工資保障、勞動(dòng)保障、失業(yè)救濟、醫療保障、養老金制度等，將是各界關(guān)注的重點(diǎn)。在這種情況下，建筑業(yè)用工制度改革必須不斷深入，這也將在一定程度上推動(dòng)行業(yè)企業(yè)加快轉型步伐。